Предложения и материалы для обсуждения на совместном заседании Комитета по делам СНГ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
НА СОВМЕСТНОМ ЗАСЕДАНИИ 17 марта 2005 г.

1.Экспорт российского образования в государства-участники СНГ

В настоящее время деятельность российских вузов за рубежом практически невозможна на законных основаниях. Основные причины: отсутствие нормативно-правовой базы и финансово-экономических механизмов взаимодействия территориально обособленных подразделений образовательных учреждений, находящихся за рубежом с российским головным образовательным учреждением.

Совершенствование различных аспектов нормативно-правовой базы призвано создать условия для реализации равных возможностей для всех граждан России в получении высшего образования, оказания реальной помощи соотечественникам за рубежом и повышения конкурентоспособности Российского образования на мировом рынке образовательных услуг.

Для решения части упомянутых проблем необходима в части формирования нормативной базы, разработка и совершенствование следующих документов:
> о представительстве вуза за рубежом;

> о филиале вуза за рубежом;

> о применении дистанционных образовательных технологий при экспорте образовательных услуг;

> методические рекомендации по открытию филиалов и представительств;

> о порядке финансово-экономического сопровождения образовательной деятельности за рубежом.

Сегодня существует и утверждено Типовое Положение о филиале вуза за рубежом, но в соответствии с этим нормативным документом реально открыть что-либо за рубежом практически невозможно, а осуществлять образовательную и финансово-хозяйственную деятельность не менее проблематично.

Конечно, введение в действие вышеперечисленных документов не решает полностью и до конца вопросы экспорта российского образования. Не надо забывать о том, что в каждой стране свой порядок открытия иностранными вузами структурных подразделений. И при проведении работ по открытию таких подразделений наши российские вузы сталкиваются и с особенностями местного законодательства. К сожалению, только при соответствующем развитии научного направления по сравнительному нормативно-законодательному обеспечению образования, возможна разработка каких-либо рекомендаций по каждой конкретной стране.

В связи с этим, хотелось бы обратиться к имеющемуся опыту по проведению эксперимента в области дистанционного обучения (ДО) в России. В эксперименте приняли участие ведущие государственные и негосударственные вузы РФ. Благодаря эксперименту были приняты целый ряд документов, регламентирующих ведение образовательного процесса на территории РФ с использование дистанционных образовательных технологий.

Для решения проблем по экспорту российского образования в страны СНГ также нужен эксперимент, только межгосударственный и с решением более крупного блока задач. И возможно, под эгидой ЮНЕСКО. В эксперименте было бы целесообразно участие целого ряда Министерств и ведомств: финансов, развития, юстиции и др.

Совершенно очевидно, что и странам СНГ подобный эксперимент был бы выгоден. В настоящее время структуры, предлагающие дистанционно обучить в странах СНГ плодятся как грибы. Это, как правило, образование плохого качества, которое не только дискредитирует российскую систему образования, но и подрывает авторитет местных органов управления образования, которые просто не в состоянии отследить все эти структуры и прекратить их деятельность. Кроме того, практически во всех странах СНГ, за исключением, м.б. только Республики Казахстан, нормативно-правовая база по ДО существует на соответствующем уровне. Результатом эксперимента могла бы стать гармонизированная база в области ДО.

Эксперимент, конечно, должен быть санкционирован на уровне глав Правительств, должен оговаривать жесткое количество российских вузов-участников, оговаривать перечень документов и структур, которые должны быть созданы в результате эксперимента. И закон об электронном образовании в том числе. Срок эксперимента - 5 лет.
Предлагаем обсудить возможность подготовки и проведения межгосударственного эксперимента на заседании 17 марта.

2. ФЦП "Поддержка Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" на 2003-2004 гг.

В 2003 г. стартовала ФЦП "Поддержка Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" в новой редакции (Министерство образования и науки РФ). В ее разработке приняли участие практически все базовые организации СНГ:

* по подготовке кадров в области фундаментальных естественных наук - МГУ им. М.В.Ломоносова (РФ, Москва);

* по подготовке кадров в области социально - экономических и гуманитарных наук - Санкт-Петербургский государственный университет (РФ, Санкт-Петербург);

* по языкам и культуре государств - участников СНГ - Московский государственный лингвистический университет (РФ, Москва);

* по исследованиям в области образовательной политики государств - участников СНГ - Центр сравнительной образовательной политики Министерства образования Российской Федерации (РФ, Москва);

* по координации работ в области информатизации государств - участников СНГ, по вопросам информационного обеспечения в области образования государств - участников СНГ - Российский университет дружбы народов - проект в стадии согласования.

Было бы целесообразным, учитывая, что ФЦП будет продолжаться и в 2005 г. заслушать Министерство образования и науки РФ, непосредственных организаторов конкурса и участников проектов по реализации ФЦП в 2004 г., в том числе, по проделанной работе на заседании 17 марта. Возможно, опыт участников заседания был бы полезен в качестве экспертной оценки работ по 2004 г. и корректировке планов на 2005 год.

3. Международная научно - практическая конференция "Проблемы и перспективы сотрудничества государств - участников СНГ в формировании единого (общего) образовательного пространства"

20-21 октября 2004 г. по решению Конференции Министров образования государств-участников СНГ состоялась Международная научно-практическая конференция по проблемам и перспективам сотрудничества государств - участников СНГ в формировании единого (общего) образовательного пространства" на базе Российского университета дружбы народов.

Целью Конференции являлось обсуждение перспективных направлений и конкретных механизмов сотрудничества государств - участников СНГ в области образования и результатов Межгосударственной программы реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ.

Основные направления работы конференции (секции):

* Формирование нормативно - правовой базы обеспечения интеграционных процессов как ключевой фактор образовательной политики государств - участников СНГ.

* Обеспечение и управление качеством образования, признание квалификаций, а также поддержка академической мобильности.

* Информатизация систем образования государств - участников СНГ и создание межгосударственной сети открытого дистанционного образования.

* Проблемы и перспективы интеграции образовательных систем и учреждений общего образования государств - участников СНГ.

* Интеграция систем образования государств - участников СНГ и поддержка национальных языков и культур.

В работе конференции приняли участие представители педагогической общественности государств-участников СНГ. Как организаторы конференции мы готовы выступить с сообщением об итогах и рекомендациях, принятых на конференции, о важнейших вопросах, поднятых участниками конференции, на заседании 17 марта.

Кроме того, информируем Вас, что настоящее время Российский университет дружбы народов приступает к выпуску серии книг под рабочим названием "Образование в СНГ" по следующим тематическим направлениям:

* лицензирование, аттестация и аккредитация образовательных организаций и порядок создания филиалов, представительств и совместных образовательных учреждений;

* защита интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав в области информационных продуктов, технологий и услуг на территории государств-участников СНГ;

* нормативно-правовое обеспечение системы Интернет-расчетов за образовательные услуги в системе открытого дистанционного образования СНГ (включая результаты сравнительного анализа особенностей нормативно - правовой базы и правоприменительной практики, регламентирующих применение таких систем);

* потребительский спрос на дистанционные образовательные услуги всех уровней российской и зарубежных систем образования в государствах - участниках СНГ и др.

Приглашаем Комитет по делам СНГ и связям соотечественников принять участие в издании серии "Образование в СНГ".

Предложения в повестку дня совместного заседания Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками и Комитета по образованию и
науке 17 марта 2005 г.

1. На заседании дать краткую информацию о проведении Международной научно - практической конференции "Проблемы и перспективы сотрудничества государств - участников СНГ в формировании единого (общего) образовательного пространства" в Российском университете дружбы народов 19-21 октября.

2. Заслушать Министерство образования и науки РФ о ходе реализации ФЦП "Поддержка Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" в 2004-2005 гг.

Предложения в протокол решения совместного заседания:

1. Дать поручение Министерству образования и науки РФ в срок до 09.2005 г. разработать нормативно-правовые документы, касающиеся развития экспорта российского образования:

> о представительстве вуза за рубежом;

> о филиале вуза за рубежом;

> о применении дистанционных образовательных технологий при экспорте образовательных услуг;

> методические рекомендации по открытию филиалов и представительств;

> о порядке финансово-экономического сопровождения образовательной деятельности за рубежом.

2. Дать поручение Министерству образования и науки РФ в срок до 08.2005 проработать вопрос о Межгосударственном эксперименте в области дистанционного обучения с министерствами образования государств-участников СНГ, Советом по сотрудничеству в образовании.



В заключение, хотелось бы отметить, что основной проблемой по развитию сотрудничества с государствами-участниками СНГ является отсутствие координации работ в этом направлении и как результат распыление финансовых и кадровых ресурсов.
На наш взгляд, регулярные заседания Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками и Комитета по образованию и науке с привлечением вузов - базовых организаций были бы полезны в плане:

1. Координации сотрудничества со странами-участниками СНГ.

2. Консолидации бюджетных и внебюджетный средств, выделяемых на сотрудничество с СНГ.

3. Выработки стратегии в области сотрудничества со странами СНГ.

4. Подготовки и реализации проектов в области сотрудничества со странами СНГ.